牡丹江市城市供熱管理辦法
2008年12月1日牡丹江市政府第14屆19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市城市供熱管理辦法的通知牡政發(fā)[2008]10號(hào)《牡丹江市城市供熱管理辦法》已經(jīng)市政府第14屆19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
牡丹江市人民政府
2008年12月1日
第一條 為發(fā)展城市供熱事業(yè)，加強(qiáng)城市供用熱管理，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源，維護(hù)熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，依據(jù)《黑龍江省城市供熱條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的單位、個(gè)人和熱用戶，均應(yīng)當(dāng)遵守《黑龍江省城市供熱條例》和本辦法。
第三條 市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市供熱管理工作。市供熱燃?xì)夤芾磙k公室具體負(fù)責(zé)供熱的日常管理工作。
市財(cái)政、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)參與供熱管理工作。
第四條 供熱實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，供熱單位應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家和省規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，大力發(fā)展集中供熱，限制并限期取消分散鍋爐供熱。
第五條 鼓勵(lì)研究、推廣、采用建筑節(jié)能技術(shù)以及先進(jìn)的供熱方式、技術(shù)和設(shè)備，提高供熱的科學(xué)技術(shù)水平和供熱質(zhì)量。
第六條 市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，將其納入城市總體規(guī)劃，按照法定程序批準(zhǔn)后，由市建設(shè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更供熱專項(xiàng)規(guī)劃，確需變更的，按照前款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第七條 新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)同意。
第八條 新建居住建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制，并安裝熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置,達(dá)到計(jì)量供熱。新建居住建筑，未實(shí)行分戶循環(huán)、分戶控制和不符合供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得按照合格工程驗(yàn)收。
新建建筑和進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑必須按照規(guī)定安裝熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。
市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的居民室內(nèi)單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，制定計(jì)劃，逐步改造。供熱單位在組織實(shí)施居民室內(nèi)供熱系統(tǒng)改造工程前，要按照規(guī)定的程序履行手續(xù)后方可施工，并要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范。
第九條 供熱工程的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)供熱單位進(jìn)行供熱工程專項(xiàng)驗(yàn)收。
未經(jīng)驗(yàn)收和驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得投入使用。
第十條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建燃煤自備熱電廠和永久性燃煤鍋爐。
第十一條 新建的房屋，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。
分散鍋爐并入集中供熱管網(wǎng)的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可減半交納供熱工程建設(shè)配套費(fèi)。
第十二條 依法收取的供熱工程建設(shè)配套費(fèi)按專項(xiàng)資金管理，由政府統(tǒng)籌安排用于供熱工程建設(shè)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用。
每年在供熱工程建設(shè)配套費(fèi)收取總額中提取5%作為供熱保障金，專項(xiàng)用于供熱并網(wǎng)工程補(bǔ)助和供熱解困工程等。
第十三條 供熱單位與熱用戶之間應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同（以下簡(jiǎn)稱合同）。
合同應(yīng)當(dāng)使用由省建設(shè)行政主管部門(mén)制定、省工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)制的示范文本。
第十四條 新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，需要供熱單位供熱的，應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前與供熱單位簽訂供熱協(xié)議。
第十五條 熱源單位、供熱單位和建設(shè)單位對(duì)供熱設(shè)施的建設(shè)、管理權(quán)限的劃分原則如下：
(一)熱源廠區(qū)范圍內(nèi)的供熱設(shè)施由熱源單位建設(shè)、管理。
(二)熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設(shè)施由供熱單位建設(shè)、管理。
(三)住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)移交供熱單位管理、維護(hù)、使用。
第十六條 供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時(shí)以上的，熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告市建設(shè)行政主管部門(mén)。
由于供熱單位原因造成停熱72小時(shí)以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)給熱用戶適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為供熱單位自停熱之日起，按日折算熱價(jià)退還熱用戶熱費(fèi)。
當(dāng)年熱費(fèi)金額
日熱費(fèi)金額= ———————
183天
第十七條 供熱期自當(dāng)年的10月15日零時(shí)起至次年的4月15日24時(shí)止。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際氣溫狀況決定適當(dāng)提前或者推延供熱時(shí)間。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停熱。
第十八條 在供熱期限內(nèi)，居民居室內(nèi)6時(shí)至21時(shí)的溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到18℃以上，其他時(shí)間不得低于16℃。
非居民用戶的室內(nèi)溫度由供用熱雙方在合同中約定。其中，醫(yī)院、賓館應(yīng)當(dāng)達(dá)到18℃以上；辦公室、學(xué)校應(yīng)當(dāng)達(dá)到16℃以上。對(duì)室內(nèi)溫度有特殊要求的，供用熱雙方可在合同中另行約定。
第十九條 熱用戶要求停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在本供熱期開(kāi)始30日前，提出停止供熱的要求。供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到熱用戶書(shū)面申請(qǐng)后一周內(nèi)書(shū)面答復(fù)熱用戶。
停熱的熱用戶應(yīng)當(dāng)做好房屋的保溫，并與供熱單位簽訂停熱協(xié)議，向供熱單位交納熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)的交納方式、時(shí)間由供用熱雙方在協(xié)議中約定。
有下列情形之一，可能危害其他熱用戶用熱或者影響室內(nèi)公共設(shè)施（如供水、排水系統(tǒng)等）安全運(yùn)行的，不得停熱：
(一)新建居住建筑第一年的；
(二)熱用戶不是獨(dú)立循環(huán)供熱系統(tǒng)的。
(三)被供熱房屋包圍的非住宅建筑。
第二十條 熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)由市價(jià)格主管部門(mén)按照法定程序提出標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可收取。
未經(jīng)批準(zhǔn)，供熱單位不得擅自收取熱能損耗補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 熱用戶房屋產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理供用熱合同變更手續(xù)。原用戶應(yīng)當(dāng)結(jié)清所欠熱費(fèi)。
第二十二條 熱用戶不得有下列行為：
(一)擅自連接或者隔斷供熱設(shè)施；
(二)擅自增加或者減少供熱管線、散熱器；
(三)擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；
(四)擅自改變熱用途；
(五)其他損害供熱設(shè)施或者影響供熱質(zhì)量的行為。
第二十三條 熱用戶室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度的,熱用戶可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)自投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)采取措施改正或者提出處理方案。
由于供熱單位原因造成熱用戶室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定的最低溫度,供熱單位自投訴之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)未能改正的，應(yīng)當(dāng)自熱用戶投訴之日起，按日折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)退還熱用戶熱費(fèi)；屬于其他責(zé)任人原因造成室內(nèi)溫度低于16℃的，每低1℃，供熱單位按熱用戶未達(dá)溫度標(biāo)準(zhǔn)的面積及時(shí)間減收10%熱費(fèi)，室內(nèi)溫度在10℃（含10℃）以下的免收熱費(fèi)，供熱單位可向其他責(zé)任人追償。
第二十四條 市建設(shè)行政主管部門(mén)可以分別核定熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會(huì)平均成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，作為市價(jià)格主管部門(mén)核定熱價(jià)的基本依據(jù)。
核定熱價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府定價(jià)，合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，保障消費(fèi)者利益的原則。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，熱價(jià)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)核定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的熱價(jià)，可以按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則分別核定。
第二十五條 安裝用熱計(jì)量?jī)x表的熱用戶，熱費(fèi)按照熱計(jì)量收費(fèi)規(guī)定計(jì)收。用熱計(jì)量?jī)x表應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，方可使用。
未安裝用熱計(jì)量?jī)x表的居民用戶，熱費(fèi)按照房屋的使用面積計(jì)收，包括有供熱設(shè)施的陽(yáng)臺(tái)面積及沒(méi)有供熱設(shè)施但與供熱房間相連、沒(méi)有隔斷和門(mén)的陽(yáng)臺(tái)面積。居民住宅套內(nèi)使用面積計(jì)算在利用坡屋頂內(nèi)空間時(shí)，頂板下表面與樓面的凈高低于1.2米的空間不計(jì)算使用面積，凈高在1.2米—2.1米的空間按1/2計(jì)算使用面積；凈高超過(guò)2.1米的空間全部計(jì)入使用面積。
未安裝用熱計(jì)量?jī)x表的非居民用戶按照房屋建筑面積收費(fèi)（不含分?jǐn)偯娣e），以建筑層高3.2米為基數(shù)計(jì)收。層高超過(guò)3.2米的，每超過(guò)0.1米，加收基本熱價(jià)的3%，文化、教育、體育以及保護(hù)建筑等公益性設(shè)施加收至100%為止。門(mén)市房接二層安裝供熱設(shè)施的按兩層建筑面積收費(fèi)，沒(méi)有安裝供熱設(shè)施的按超高面積收費(fèi)。±0米以下沒(méi)有供熱設(shè)施的房屋不交納熱費(fèi)。居民住宅供熱使用面積，可由供熱單位與用戶共同測(cè)算，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房產(chǎn)測(cè)繪部門(mén)進(jìn)行測(cè)算。
第二十六條 未安裝用熱計(jì)量?jī)x表的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照房屋權(quán)屬證照注明的使用性質(zhì)交納熱費(fèi)。房屋實(shí)際使用性質(zhì)和房屋權(quán)屬證照不一致的，按實(shí)際使用性質(zhì)交納熱費(fèi)。
第二十七條 熱用戶應(yīng)當(dāng)直接向供熱單位交納熱費(fèi)。
新建房屋未交付購(gòu)房人使用前的熱費(fèi)，由建設(shè)單位交納。
第二十八條 熱費(fèi)交納期限和方式由供用熱雙方在合同中約定。用戶可以在供熱期開(kāi)始前交納當(dāng)年熱費(fèi)的30%，其余可以分次交納，最遲應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束前交清。供熱單位不得以任何理由拒絕用戶分次交納熱費(fèi)。
第二十九條 供熱單位的收費(fèi)人員在登門(mén)收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶易于識(shí)別的統(tǒng)一標(biāo)志，出示收費(fèi)許可文件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，文明服務(wù)。
第三十條 向居民供熱的用水價(jià)格，按照居民生活用水價(jià)格結(jié)算。
第三十一條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的供熱設(shè)施定期進(jìn)行吹掃清洗、維修養(yǎng)護(hù)，保障安全運(yùn)行。
第三十二條 在國(guó)家規(guī)定的供熱設(shè)施的地面、地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建建筑物、構(gòu)筑物；
(二)挖坑、掘土、打樁；
(三)爆破作業(yè)；
(四)堆放垃圾、雜物；
(五)排放污水、廢水；
(六)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第三十三條 供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門(mén)、儀表等設(shè)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動(dòng)。
第三十四條 建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向熱源單位或者供熱單位查詢有關(guān)供熱設(shè)施以及地下管網(wǎng)情況。影響供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與熱源單位或者供熱單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
第三十五條 供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，歸房屋所有人所有。
居民用戶入戶管網(wǎng)、鎖閉閥及樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)。所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入熱費(fèi)成本，標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)核定。
居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。供熱工程保修期滿后的維修、養(yǎng)護(hù)由供熱單位實(shí)施有償服務(wù)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、養(yǎng)護(hù)，不得拒絕。其費(fèi)用已經(jīng)計(jì)入熱費(fèi)成本的，供熱單位不得另行收費(fèi)。
非居民用戶以入口閥門(mén)井為界，閥門(mén)井前(按熱流方向)的供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，閥門(mén)井后(含閥門(mén)井)的供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護(hù)由供熱單位負(fù)責(zé)。
第三十六條 熱源出口處的計(jì)量?jī)x表，由熱源單位負(fù)責(zé)安裝、維修和管理，供熱單位負(fù)責(zé)監(jiān)督；單位用戶、住宅小區(qū)庭院管網(wǎng)進(jìn)口處的計(jì)量?jī)x表，由供熱單位負(fù)責(zé)安裝、維修和管理。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由市建設(shè)等行政主管部門(mén)依法給予行政處罰。
第三十八條 本辦法如與國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定相抵觸時(shí)，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
